חלילי ואח' נ' ועדת הזכאות בהתאם לחוק יישום תוכנית ההתנתקות,התשס"ה 2005

פסק דין

1.לפנינו ערעור על החלטות ועדת הזכאות לפי חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה - 2005 (להלן – החוק) מיום 26.7.11 ומיום 5.4.11, המתייחסות לאופן חישוב הפיצוי לעסקם של המערערים לפי השווי הפיננסי, בהתאם לחלק ב' לתוספת השלישית לחוק.

2.המערערים, שהיו תושבי הישוב המפונה מורג, עסקו בגידול ירקות ובתביעתם לפיצוי לפי השווי הפיננסי ביקשו ש"התקופה הקובעת" בעניינם תהיה בשנים 2002 – 2003.

דוחות העסק לשנת 2003 הוגשו לפקיד השומה לאחר "היום הקובע" (6.6.04).

3.בדו"ח הוצאות והכנסות של העסק לשנת 2003 רשמו המערערים כי מלאי סגירה שנותר לעסק עמד על סכום של 385,600 ₪ (להלן – מלאי הסגירה).

הואיל ומלאי הסגירה עורר תמיהות אצל המשיבה, כפי שיפורט להלן – נטרלה המשיבה את מלאי הסגירה מתחשיב הפיצוי, ומכאן הערעור שלפנינו.

המתווה הנורמטיבי

4.על פי סעיף 9 לתוספת השלישית לחוק, הפיצוי לפי השווי הפיננסי יחושב על ידי הכפלת ממוצע הרווח התפעולי של העסק בתקופה הקובעת, לאחר הפחתה של 30%, במכפיל לעסק (המחושב לפי הוראות סעיף 12 לתוספת השלישית).

הרווח התפעולי השנתי של העסק מחושב על פי הוראות סעיף 11 (ב) לתוספת השלישית לחוק ,כאשר סעיף 11 (א) לתוספת השלישית קובע:

"(א) (1) הרווח התפעולי ייקבע בהתאם לדוח כספי נומינלי שהוגש לפקיד שומה לפני היום הקובע לגבי אותה שנה.

(2) לא הוגש לפני היום הקובע דוח לשנת 2003, רשאי התובע לצרף לתביעתו דוח שהוגש לפקיד השומה אחרי היום הקובע לגבי השנה האמורה, כשהוא מבוקר בידי רואה חשבון; דוח מבוקר שהוגש למנהלה לפי פסקה זו ייבחן על ידי רואה חשבון מטעם המנהלה, והוא ימליץ לועדת זכאות אם לקבלו לצורך קביעת השווי הפיננסי, לדחותו, או לערוך בו שינויים".

מטרתה של הוראה זו היא למנוע את יכולתו של הנישום לערוך מניפולציות בדו"ח באופן שיגדיל שלא כדין את הפיצוי על פי החוק.

5.הואיל וכאמור הוגשו הדוחות של המערערים לאחר היום הקובע – הרי שחל לגביהם האמור בסעיף 11 (ב) (2) לתוספת השלישית לחוק, והמשיבה הייתה מוסמכת לבחון את הדוחות, כפי שעשתה בפועל.

ההחלטות נשוא הערעור

6.המשיבה נתנה בעניינם של המערערים שתי החלטות שהן נשוא הערעור שלפנינו.

בהחלטה בעניין הפיצוי הסופי למערערים מיום 5.4.11 (להלן – ההחלטה הראשונה), החליטה המשיבה כי ניתן לקבל את הדוחות של המערערים לשנים 2002 – 2003 בכפוף לבדיקת רישום ההכנסות ממס רכוש, כמפורט בסעיפים 19 – 20 להחלטה הראשונה.

המשיבה הייתה נכונה לייחס הכנסות ממס רכוש בשל אירוע נזק שאירע בשנת 2003 לשנת אירוע הנזק, על אף שההכנסות האמורות התקבלו בשנת 2004, והסכימה לכלול הכנסות אלה כהכנסות לשנת 2003, על פי האסמכתאות שהתקבלו.

עם זאת, נקבע בסעיף 20 להחלטה הראשונה:

"עם זאת, נמצא כי לא ניתן לקבל את רישום מלאי הסגירה (להלן – "מלאי הסגירה") בדו"חות שנת 2003, שהוגשו לאחר המועד הקובע ויש לנטרל את סכום מלאי זה וזאת מהסיבות כדלקמן:

א. מלאי הסגירה מסתכם בסך של 385,600 ₪ בעוד שכל ההכנסות מירקות בכל שנת 2004 הסתכמו לסך של 393,017 ₪. כך נראה כי גם כל ההכנסות בשנת 2004 מירקות הועברו בפועל לשנת 2003.